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撤镇设市!一个新城市的诞生,背后是中国城镇化改革的重要探索

2019-09-06 13:32   来源: 诸葛找房   作者:哈尔滨小诸葛

近日,一个名不见经传的南方小城成为诸多大V笔下文章的主角,这个城市就是龙港。

是的,现在我们可以称其为城市了,因为在8月30日下午,浙江省政府召开新闻发布会宣布,这个原属于浙江省温州市苍南县管辖的小镇,被破格设立为县级市,由浙江省直辖,温州市代管。

关注时事的朋友们可能知道,此类破格“改市”并不是今天才有。此前全国已有7地“撤县设市”,分别是陕西子长、湖南邵东、安徽广德、黑龙江嫩江、四川射洪、河南长垣,但是“撤镇设市”还是龙港独一份。

“撤镇设市”为何意义如此之大? 

首先,伴随着城镇化发展,人口数量增加、产业体系壮大, 一些地方的人口结构和社会生活形态接近于城市,进行撤县设市、撤镇设市是符合城市和社会发展规律的。相反,如果坚持原有的行政职能,与经济体量不符的弊端就会显现出来,从而阻碍经济发展。

国家也正是认识到这点,早在1983年,就拉开"撤县改市"的序幕,31个县域改为县级市,并新设了7个县级市。“县改市”进行得轰轰烈烈,但随之而来的负面效果逐渐显现,“假性城市化”现象浮现,“县改市”最终在1997年被叫停。 

“县改市”政策沉寂许久,直至2010年初,国家发改委领导在全国人大常委会上表示,将积极研究完善设立县级市的标准,把达到一定规模和标准的县(镇)适度改设为市。随后在2012年,浙江省领导在浙江省发展和改革工作会议上指出,要开展撤镇设市的制度和路径研究。

城市行政等级不易打破,背后利益博弈更是难以理清。经历了30年“设市”长跑,终于打破制度藩篱的龙港,又将迎来怎样的机遇呢?

“撤镇设市”改的不仅是名头,更是行政级别。龙港由镇跃升为县级市,跨越了4个区域行政层级,行政权力大幅提升。并且“改市”后的龙港与原来的苍南县同等层级,而龙岗作为县级市,由省政府直管,管理权限大幅提升。 

龙港“撤镇改市”突破原有等级化的行政管理体制,释放中心城市周边的大镇的活力,进一步激发他们低成本的潜力,降低企业发展成本,有利于发挥招商引资的作用。接下来进行户籍管理制度改革,放开外来人口落户,激发他们的消费潜力,改变现有已经固化的利益格局,形成一种新的城镇化的空间发展布局。而强镇设立的小城市,会迅速形成增长极,他们的发展速度很可能会快于传统的中心城市。

“撤镇改市”利好众多,为什么第一个“吃螃蟹”是龙港?

龙港对于大多数人来说是有些陌生,但其实他的名头一点也不小。

龙港被誉为“中国第一座农民城”。龙港原本仅为苍南县方岩下村的一个渡头,1984年建镇。公开报道显示,1984年6月,时任苍南县钱库区区委书记陈定模带着7名干部和3000元开办费上任龙港首任镇党委书记,开始在一穷二白的龙港探索出一条发动周边先富农民进城投资、推进农村城市化的道路。 

到目前,龙港市下辖73个行政村、30个社区,全市人口38.2万人,市域面积183.99平方公里。2018年龙港地区生产总值299.5亿元,城镇化率达63.2%,人均地区生产总值7.86万元,在全国综合实力百强镇榜单中位列第17名。

作为一个乡镇级的行政建制,龙港要管理近四十万人口。镇级的“帽子”严重阻碍龙港发展,用地指标少,仅为全县三分之一,却要支撑苍南全县超50%的经济产值。除用地指标短缺外、经济社会管理权限不够、财政收入不能自行支配等因素也是龙港迫切需要“撤镇改市”的原因之一。

2014年12月,龙港作为人口10万以上特大镇代表,被列入首批国家新型城镇化综合试点。通过4年多努力,龙港试点工作取得实质性进展,大部门制改革和县级权限下放的经验做法被国家发改委向全国复制推广。如今,国家正式批复龙港撤镇设市。这不是简单的行政区划调整,而将为全国探索建立一套精简高效创新的新型设市模式。 

龙港的最终设市,意味着这一轮试点的圆满成功,而同样的政策红利接下来又会落到哪些地方?

今年4月,国家发改委在《2019年新型城镇化建设重点任务》中明确,要稳步增设一批中小城市,落实非县级政府驻地特大镇设市。

也就是说,除龙港以外,还有一些地方也将会被纳入“撤镇改市”范围。

根据中小城市经济发展委员会、中小城市发展战略研究院、中国社会科学院发展与环境研究所等单位联合发布的《2018年度全国综合实力百强镇排行榜》,我们可以发现,百强镇多分布在广东、江苏、浙江、福建等省,而龙港在其中仅排名第17位。接下来被纳入“撤镇设市”名单的乡镇很有可能是排行榜中的经济强镇。

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龙港这座“中国第一农民城”转变为“中国第一镇改市”。龙港的诞生意味着中小城市的发展由原来的鼓励到现在的与大城市协调发展,更加尊重现代城市的发展规律,让其适应经济规模与集聚效应的变化。对于推进城镇化的发展,形成未来的城市布局具有里程碑式意义。

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