工程建设项目审批再改革 四个“统一”降成本

2019-06-11 08:42   来源: 沈阳日报  

  沈阳统一审批流程 ●统一信息数据平台 ●统一审批管理体系 ●统一监管方式

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  ●统一信息数据平台

  ●统一审批管理体系    ●统一监管方式

  近日,沈阳市印发了《沈阳市继续深入推进工程建设项目审批制度改革实施方案》,在审批改革已经压缩到“极致”的情况下,沈阳市如何做到继续“深入推进”?工程建设审批制度还有哪些可以深入推进改革的空间?本报首次权威解读。

  企业掌握审批“遥控器”电子签章让企业少跑腿

  一个工程建设项目从审批到竣工,中间需要若干个行政审批和监管流程,那么如何帮助企业最大限度节省时间及经济成本呢?6月10日,记者来到沈阳市政务服务中心看到办事人员正在进行电子签章,对于每个环节的审批结果,有关部门只需要加盖电子签章,然后通过系统自动流转就可以转交给下一个环节。市政务服务中心工作人员告诉记者:“企业在办理工程审批的过程中,只需要提供一次要件,包括纸质要件和电子要件,不需要每个部门都提供。电子要件通过网上内部流转,各个部门之间采用电子签章,加快了审批时限。”

  沈阳市建立审批平台“交互运行”机制,将项目审批开始、暂停、结束的权力交予项目单位。以项目申报作为审批计时“启动键”,需补正材料的,审批部门可提请项目单位暂停计时,办结后双方可交互评价。

  同时,推动工程建设项目省市联办。向省级有关部门申请政策支持,对审批流程中涉省权限的环节,前台窗口依托平台收取申报材料,通过系统流转至省级部门实施审批,审批结果内部流转,闭合审批缝隙,减少项目单位跑动次数。

  制定施工许可豁免办理目录

  符合条件的项目可直接施工

  沈阳市公开出让用地项目的《建设用地规划许可》不再作为依申请事项,将“建设用地规划许可”与“土地出让合同”合并办理。同时,缩短工程规划设计方案公示时间,由10个工作日缩减至7个工作日。优化再造政府部门内部审批流程,减少流转环节,管控单环节时限,加大线上线下公示公开力度,严格控制审批自由裁量权。

  另外,项目通过“多规合一”业务协同平台空间协调后,取消下达前期工作计划通知,由行业主管部门或项目单位按照空间协调意见开展相关前期工作。制定简易城建项目清单和流程,清单内项目不再办理立项、用地、规划等审批手续,依据城建计划直接办理施工许可手续并组织施工。同时,制定施工许可豁免办理目录,适用于豁免办理的建设项目无需办理施工许可手续,直接组织施工。在联合验收的基础上,可根据项目单位意愿,探索实施分段式联合验收。全面推行告知承诺制。制定告知承诺事项清单和实施细则,逐项明确适用条件、办理方式、事中事后监管手段。

  行政审批与技术审查分离

  部分审批“先批后审”

  继续推动行政审批与技术审查分离,出台《行政审批与技术审查分离管理办法》,清理与实施审批直接相关的技术审查环节,可通过告知承诺或事中事后监管实现的,直接取消;确需保留的,形成清单、并入流程、严控时限,纳入平台管理,通过政府购买服务方式实施。同时继续推进“多测合一”改革。在规划条件核实测量、房产测绘、地籍测绘的基础上,逐步将防空地下室建筑面积测量、绿地率及市政配套核实测量、消防测量等整合成为综合性联合测量项目,纳入工程建设项目联合审批平台办理,实行一次委托、统一测绘、成果共享。实行环境影响评价“先批后审”。制定环境影响评价审批“先批后审”细则,对试点区域项目,依据企业自愿原则,实行“先批后审”。在已规范开展规划环评、区域环评的区域,或对环境影响较小的市政基础设施建设项目,项目单位在承诺其环评技术文件符合相关政策、技术要求后,审批部门即可进行受理公示,公示期满直接出具批复文件。公示结束后,审批部门对环评技术文件进行实质性审查,对未履行承诺的项目单位,取消其环评批复,并按照相关规定处理。

  本组稿件由沈阳日报、沈报融媒记者杜梦雅 采写

  审批管理、监管方式双统一

  沈阳市制订《工程建设项目联合审批管理办法》,规范线上线下审批行为,明晰窗口职责边界,强化限时办结规则,实行项目救济机制。建立审批前统一辅导、审批中线下会商、审批后跟踪回访机制,实行不能正常审批报告制。全面实行线上办理。对非涉密类工程建设项目前期储备、空间协同、联评联审、实施审批、中介服务等环节全部纳入“多规合一”平台办理。以线上办理为原则,线下办理为例外,不能通过平台办理的项目要一事一报告。完善“一张蓝图”空间规划体系。各部门空间规划成果自审核通过或经上级主管部门批准之日起30日内,由编制部门申请纳入“一张蓝图”平台,为部门规划协同和项目生成提供支撑。

  修订《沈阳市建设项目生成管理办法》,优化划拨用地、一般经营性用地和工业用地业务协同平台运行流程,依托空间协同平台,相关审批及市政公共部门以标准化语言提出审核意见和准入标准,杜绝“依法依规办理”“原则同意”等模糊语言。明确策划生成意见与后续审批事项对应关系,形成事项办理清单。

  同时,加强信用体系建设。完善项目单位信用记录,建立红黑名单制度,推行守信联合激励和失信联合惩戒机制。对承诺制办理事项和预许可办理事项实行“一事一评价”,对失信企业实行严格监管,实现“一次失信、处处受限”。

  出台事中事后监管清单,明确监管范围、标准、频次,统一对外公开,对清单内事项实行全覆盖监管。建设“互联网+监管”平台,设立工程建设项目监管专区,充分运用物联网、云计算、大数据,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的智慧监管体系。


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